勞工及福利局（ 勞福局 ） 發布最新「人力推算中期更新」報告。報告指出，受惠於政府過去三年各項招攬人才及輸入勞工措施，本港人力短缺情況有所紓緩。推算至2028年，本港整體人力短缺將由上次推算的約18萬人收窄至約13萬人，惟大部分關鍵產業的人手依然緊張，其中創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別尤為顯著。相反，隨着企業擴大AI應用以處理常規行政工作，「文書支援人員」於2028年預料將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩，詳情如下。
勞福局 孫玉菡：招攬人才及輸入勞工政策有效穩定勞動力
勞福局局長孫玉菡表示：「是次中期更新反映，招攬人才及輸入勞工政策有效穩定勞動力，令整體人力短缺情況得以紓緩，惟部分產業的人手需求依然殷切。針對人工智能（AI）帶來的職位重塑，政府將繼續聯同各界制訂有針對性的措施。除強化再培訓機制、為中高齡員工提供彈性的技能轉換課程外，亦會加強對年輕畢業生的就業支援，並探討鼓勵僱主及僱員原職再培訓。政府將多管齊下協助各階層勞工裝備自己，共同邁進AI新時代。」
人力短缺有所紓緩，關鍵產業人手緊張
展望2028年，推算整體人力短缺將由上一輪推算的約18萬人，收窄至約13萬人。經濟轉型與AI應用令人力需求增長放緩，而輸入人才及勞工亦有效補充了部分勞動力。然而，大部分關鍵產業（尤其創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別）人手依然緊張。2028年各選定產業的人力情況推算如下。
2028年選定產業的人力供求差額
「文書支援人員」 出現約2.5萬至3萬人的人力過剩
按職業組別分析，推算未來三年人力短缺將集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，佔整體缺口約六成。這類依賴人際互動及複雜工藝的工種較難被AI取代，惟因勞動力高齡化而面對人手短缺，同時難以吸引年輕新血入行。相反，隨着企業擴大AI應用以處理常規行政工作，「文書支援人員」於2028年預料將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩。
外來勞動力紓緩人口高齡化的衝擊
2023年至2025年間本港整體勞動人口（不包括外籍家庭傭工）由350萬微跌至347萬。期內受人口高齡化等結構性因素影響，即使計及單程證人士及應屆畢業生投入市場，本地勞動人口仍錄得顯著減少。幸而同期各項輸入人才及勞工措施帶來及時補充，有效抵銷部分跌幅。若沒有這批外來勞動力，估算2025年的整體勞動人口僅得335萬人。
預計至2028年，由於人口高齡化趨勢持續，即使計及各項新增勞動力，預計整體勞動人口會逐步下降至340萬人。若沒有各項輸入措施的補充，屆時本港勞動人口估算將進一步下降至約321萬人，整體人力短缺更會大幅擴大至30萬人。
積極應對AI帶來的職位重塑與轉型
報告進一步分析AI對勞動市場的深遠影響。研究顯示，AI應用預期可把相關職位的生產力提升兩至三成。企業目前暫時以自然流失過渡，短期內大規模裁員的風險較低；惟兩至三成職位（主要為文書職系）將面臨重組。AI對兩大群體影響最深：初級工作被取代令應屆畢業生合適空缺較2022年銳減約六成；全港約7萬名未持有大專學歷的中年（45至54歲）文書支援人員亦面臨轉型壓力。同時，市場對新興AI專家的需求持續增加，尤其具備AI應用及跨領域能力的「複合型人才」。
面對科技浪潮，勞動人口必須積極升級轉型。掌握「人機協作」將成為基本技能，而「人際溝通」、「明辨思維」及「解難能力」等AI無法替代的軟技能仍然是競爭力核心。政府將持續推進「全民AI」並支援終身學習，確保勞動人口的技能與香港未來經濟接軌。
政府定期進行人力推算，從宏觀層面評估未來整體人力供求趨勢。上次推算於2024年公布，評估分析當時香港整體人力趨勢，並詳細審視17個選定產業在2023年及2028年的人力情況。鑑於AI迅速普及、經濟環境急速轉變，為緊貼市場動態並快速作出政策應對，勞福局2025年開展人力推算中期更新工作。
人力推算涵蓋的17個選定產業
該17個選定產業涵蓋逾 280 萬名勞動人口，佔全港整體勞動力約八成，其經濟貢獻更佔本港本地生產總值逾七成。
當中包括人八大中心」（即中外文化藝術交流中心、國際航空樞紐、國際金融中心、國際創新科技中心、國際法律及爭議解決服務中心、國際貿易中心、國際航運中心，以及區域知識產權貿易中心）及九個支撐本地服務和城市運作的關鍵產業（即住宿及餐飲業、城市運作、建造業、教育業、醫療保健業、製造及新型工業產業、零售業、社會服務業及旅遊業）。
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