香港個人化點對點交通服務的規管制度迎來關鍵轉折。運輸及物流局於2026年5月26日向立法會提交文件，建議首階段發出1萬個網約車牌照，並將相關規例刊憲。這項醞釀逾十年的政策，標誌着特區政府以「以民為本」為初心，透過科學化分析與動態評估機制，為網約車服務建立合法合規的營運框架，既回應市民對多元化出行選擇的期盼，亦維護整體交通生態的平衡。

從源頭杜絕過往「白牌車」亂象所潛藏的風險

保障乘客安全是這次規管改革的根本出發點。在現行法律框架下，網約車長期處於灰色地帶，部分營運車輛缺乏合適的第三者風險保險，司機資格審查亦無從談起。政府引入規管後，平台、車輛及司機三方均須領取牌照或許可證，平台須對旗下車輛和司機進行盡職審查，車輛須符合車齡及驗車要求，司機須年滿21歲、五年內無嚴重交通定罪紀錄，並通過相關考核。這套「三位一體」的規管體系，確保市民獲得更多安全、合規的出行選擇，從源頭杜絕過往「白牌車」亂象所潛藏的風險。

牌照上限的訂定，是整個政策最具爭議亦最須審慎處理的環節。政府建議首階段發出1萬個牌照，並非閉門造車，而是立足香港實況，經嚴謹科學化推算的結果。運輸署委託顧問公司於2024年11月至2025年1月進行「本地個人化點對點交通服務需求調查」，成功訪問約1,400名本地居民及口岸旅客，推算每日個人化點對點交通服務乘客量約為88萬人次，當中的士佔約69萬人次（78%），網約車佔約19萬人次（22%）。由於網約車每程平均載客1.67人，換算後每日網約車車程數目約為11.4萬程。

1萬個牌照上限已能基本滿足現有需求

從供應面分析，網約車的營運模式與傳統的士存在顯著差異。數據顯示，約60%至70%網約車司機每週工作少於20小時，約20%每週工作20至40小時，僅約10%至15%屬接近全職的長工時模式，反映網約車司機以兼職為主、流動性高的特點。政府據此推算，假設每名司機平均每天營運約6小時，每小時完成2個行程，即每天完成12個行程，1萬輛車每天可提供約12萬個行程，與目前每日約11.4萬程的需求大致相若。此外，由於網約車實施「人車綁定」規定，且司機多用閒置時段接單，其運力遠低於每天實際營運約18小時的的士，政府估算約3輛網約車的運力僅相當於1輛的士。由此觀之，1萬個牌照上限已能基本滿足現有需求，並預留合理空間應對合規成本上升後司機延長工時所帶來的運力增加。

香港近九成市民日常依賴公共交通出行

部分平台曾要求發出3萬個牌照，並聲稱若低於此數，服務供應將大減、車費上漲七成。然而，這種說法建基於香港沒有網約車替代選擇、市場上沒有競爭對手的錯誤假設，忽略了網約車司機以兼職為主、活躍司機數目遠低於登記數目的現實，其數字存在明顯「水分」。更值得正視的是，香港近九成市民日常依賴公共交通出行，經常使用網約車的市民屬少數。運輸及物流局局長陳美寶多次強調，政府施政必須以整體市民利益為依歸，不可向個別平台傾斜，亦須兼顧路面承載力，避免網約車數量失控加劇交通擠塞，影響多數市民出行。

網約車應是輔助而非替代

網約車在香港交通體系中的定位，應是輔助而非替代。的士與網約車各有優勢：的士可於街上截乘、使用的士站及在禁區上落客，具備即時服務的獨特優勢；網約車則透過預約模式釋放閒置運力，滿足特定場景的出行需求。兩者並非零和博弈，而是共存互補的關係。健康發展可保障司機與乘客權益，亦能「做大個餅」，提升整個點對點行業的持續性與競爭力。政府承諾將密切監察市場營運情況，包括司機營運時數、需求變化及的士營運環境等，進行動態評估並適時調整牌照數目，體現了「循序漸進、平穩落地」的施政理念。社會及立法會主流意見亦認同，網約車規管屬全新政策，應採審慎態度，待制度平穩推出後再根據實際數據調整。

在車輛許可證的發放策略上，政府同樣展現了平衡智慧。為避免市民「一窩蜂」新購或二手私家車加入市場，導致私家車數目增加、加重道路負荷，政府明確已擁有私家車一段時間的車主有較高機會獲發車輛許可證，同時也讓有意加入行業的新司機能進入市場。這種安排既善用現有閒置車輛資源，又防止道路承載力進一步惡化，是對香港「地少人多、道路系統負荷、公共交通發達」等獨特情況的務實回應。

從制度上壓縮非法營運的生存空間

打擊非法載客取酬是規管制度不可或缺的一環。《條例》加強了相關罰則，對平台、車主及司機引入監禁和罰款刑責，被定罪的司機須被取消駕駛資格不少於12個月，最長可達三年。執法機關在未能識辨涉事司機的情況下，仍可扣押涉案車輛，大幅提升執法效能。平台須確保「人車綁定」，防止車輛分租或出租，杜絕黑工司機問題，從制度上壓縮非法營運的生存空間。

實現市民、的士業界與網約車平台三方共贏

綜觀而言，網約車合法化是香港交通現代化的重要一步。1萬個牌照上限是經科學推算、審慎穩妥的起步點，既回應了市民對安全合規網約服務的需求，又維護了公共交通生態與道路承載力的平衡。政府以數據為依歸、以動態調整為後盾，展現了負責任的施政態度。隨着規管制度於2026年第四季正式實施，香港點對點交通服務將邁向現代化、年輕化、多元化的新格局，最終實現市民、的士業界與網約車平台的三方共贏。

作者簡介：劉仲恒醫生是香港全球專業青年倡儀行動創始召集人，亦是全仁醫療集團創始行政主席，他與其合伙人於2016年創立全仁醫療集團，為大眾提供一站式的高端醫療服務。為了回饋社會，劉醫生分別出任兒童事務委員會及青年發展委員會的非官方委員，社會工作者註冊局成員，香港大學醫學院校友會榮譽司庫兼會員小組委員會主席、香港私人執業專科醫生協會理事兼原榮譽司庫及大灣區分委會主席；曾出任扶貧委員會、保監局一般業務業界諮詢委員會及婦委會的非官方委員、關愛基金專責小組委員、社創基金專責小組委員、兒童發展基金督導委員會委員、食衞局促進母乳餵哺委員會委員等。劉醫生並為國際願望成真基金董事會董事及醫務諮詢委員會主席和願望成真基金(香港及澳門)的榮譽顧問及原主席、團結香港基金顧問、香港再出發大聯盟共同發起人、香港菁英會副秘書長及Island ECC長老等。

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