全國兩會早前閉幕，審議通過的國家「十五五」規劃綱要首度將「加快北部都會區建設」納入其中，標誌著這項香港重大發展策略已正式升級為「國家級任務」。發展局於3月24日就《加快北部都會區發展專屬法例》向立法會發展事務委員會提交文件並作簡介，這不僅是特區政府主動對接國家發展大局的具體體現，更標誌著北都發展即將進入實質提速的新階段。

香港要把握機遇 融入國家發展

面對百年未有之大變局，香港要把握機遇、融入國家發展，必須以更有效率的方式推動大型建設。政府建議訂立專屬法例，其立法原意並非要引入計劃經濟或無限擴權，而是通過「拆牆鬆綁」簡化現行適用的法定程序，與各項產業政策及行政措施形成「三頭馬車」，相輔相成加快發展。根據發展局向立法會提交的文件，擬議法例採用「主體法例加附屬法例」的雙層結構：主體法例設定主線框架，指明六大範疇並授權行政長官會同行政會議訂立附屬法例，而立法會則就主體法例及附屬法例擔當把關角色。這種設計既保留了行政效率，又確保了議會監督，體現了行政主導體制下的權責平衡。

城規會仍然嚴格把關

具體而言，專屬法例涵蓋六大範疇，均針對北都發展的痛點而設。在土地規劃方面，目前若發展商建議的發展不符法定大綱圖規定，視乎變更規模須向城規會提交規劃許可申請（審批期兩個月）或改劃圖則申請（審批期九個月）。新法例簡化有關程序，容許北都內「非保育地帶」的發展直接以規劃申請處理，無需提交修訂圖則申請，並可容納最長七年的臨時用途，讓企業能以小規模測試市場，靈活應對社會經濟環境轉變。值得強調的是，此簡化程序絕不適用於「自然保育區」或「郊野公園」等具生態價值地帶，城規會仍然嚴格把關，公眾亦保有表達意見的權利，絕非犧牲環境保育換取發展速度。

體現「敢於破局，合理平衡」施政理念

在建築工程層面，現行法例規定進行建築工程必須持有有效的建築噪音許可證，限制工程設備的類型、數量、使用時間及區域，有效期一般不超過六個月，發展商一旦更改設備或證件到期均需重新申請，手續繁複。建議簡化相關程序，針對洪水橋、新田科技城等「產業主導」新發展區及主要運輸基建項目，不再要求預先設定工程設備組合，改為按實際環境（例如與民居距離）訂立噪音緩解措施並進行實時監測，同時將許可證有效期延長至最長一年。這既回應了北都處於開發初期、尚未有大規模居住人口的實際情況，亦確保申請人必須符合針對現場環境的管制標準，體現了「敢於破局，合理平衡」的施政理念。

此外，法例亦涵蓋加快支付被收回土地補償、便利採用創新建築技術、便利跨境要素流動（包括人員、數據、物資及資金流動，初步擬為河套合作區西面跨河連接橋訂立「白名單」出入境安排），以及賦權政府日後可成立法定機構（如法定園區公司）推動產業發展。這些措施均明確限定適用範圍只限於北部都會區，現階段無意擴展至其他地區，確保政策針對性。

確保監察機制恆常運作

在審議機制上，政府展現了對立法機關的充分尊重。雖然附屬法例採用「先訂立、後審議」程序，但政府明確承諾預留不少於法定規定的28+21天（合共49天）供立法會審議，遠較一般主體法例需時數個月為短，但絕非倉促通過。更重要的是，政府計劃於今年中向立法會提交主體法例時，一併提交已成熟的附屬法例草稿，讓議員在審議主體法例時即可全面了解具體條文，年底主體法例通過後再正式提交附屬法例省覽，屆時議會早已掌握相關內容。此外，政府將定期向行政長官主持的「北部都會區發展委員會」匯報落實情況，並每年向立法會發展事務委員會匯報，確保監察機制恆常運作。

總括而言，這套專屬法例是特區政府面對複雜多變的國際環境，為確保香港長遠繁榮穩定而推出的務實方案。它既非過分進取的冒進之舉，亦非墨守成規的保守之策，而是在維持自由經濟體系的前提下，通過良好規劃與市場力量相結合，為香港搶佔發展先機。正如文件所述，這是「務實的開始」，在簡化程序與公眾參與之間、在發展速度與環境保育之間、在行政效率與立法監督之間，尋求了最符合香港當前需要的平衡點。當北都建設全面提速，香港融入國家發展大局的步伐必將更加堅實有力。

作者簡介：劉仲恒醫生是香港全球專業青年倡儀行動創始召集人，亦是全仁醫療集團創始行政主席，他與其合伙人於2016年創立全仁醫療集團，為大眾提供一站式的高端醫療服務。為了回饋社會，劉醫生分別出任兒童事務委員會及青年發展委員會的非官方委員，社會工作者註冊局成員，香港大學醫學院校友會榮譽司庫兼會員小組委員會主席、香港私人執業專科醫生協會理事兼原榮譽司庫及大灣區分委會主席；曾出任扶貧委員會、保監局一般業務業界諮詢委員會及婦委會的非官方委員、關愛基金專責小組委員、社創基金專責小組委員、兒童發展基金督導委員會委員、食衞局促進母乳餵哺委員會委員等。劉醫生並為國際願望成真基金董事會董事及醫務諮詢委員會主席和願望成真基金(香港及澳門)的榮譽顧問及原主席、團結香港基金顧問、香港再出發大聯盟共同發起人、香港菁英會副秘書長及Island ECC長老等。

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