去年11月26日，大埔 宏福苑 發生五級大火，造成168人死亡，震驚全港。行政長官李家超隨即宣布成立獨立委員會，並多次明確表明「要調查到底，不論涉及甚麼人都要一查到底，追責到底，認真改革，要讓真相水落石出，讓公義得以伸張，讓逝者安息，讓生者安心」。

陸啟康：現階段陳詞絕非調查結論

委員會自本月19日起舉行聽證會，由資深大律師杜淦堃代表陳述「現有資料」，初步勾勒火災的「可能」起因、過程及各方角色責任。然而，委員會主席陸啟康法官特別提醒，現階段陳詞絕非調查結論，社會各界應保持客觀，讓委員會能以公開、公平、不偏不倚的態度完成工作。

必須強調的是，獨立委員會現階段的工作性質是基於「現有資料」進行初步陳述，尚未進入「聽審」或「正審」階段，亦未聽取受查各方的正式說法。陸啟康法官明確指出，委員會律師作出陳詞的目的，是讓受查方有機會回應相關指控，「絕不是委員會已有任何結論」；調查必須對死難者公平，亦要對受查者公平。代表政府的資深大律師孫端乾亦指出，在往後的研訊中，政府及涉事各方均有充分機會傳召證人、詢問其他方證人及提交陳詞，「在如此早的階段，任何人或傳媒已作出判斷，或假定委員會已有任何判斷並不恰當」。這種嚴謹的程序設計，正體現了香港普通法制度下對程序公義的尊重，確保調查不會在證據未全之前草率定論。

幫助社會大眾了解事實的全部

聽證會的公開透明程度，以及政府善後工作的效率，已獲得受災居民的正面評價。除了七名居民被列為涉事方參與程序外，不少宏福苑居民亦到場旁聽。居民吳小姐形容聽證會過程「公開透明」，有助住戶了解大火的來龍去脈，還原真相；她特別感謝政府即時安排過渡性房屋和社區中心作安置，「一戶一社工」的安排有效減少行政程序，避免住戶奔波。曾小姐因有親友居住在宏福苑而到場旁聽，她認為會上展示的影片等證據「立體地還原事發經過」，幫助社會大眾了解事實的全部，包括起火時間及各方作出的努力；她認為政府已作出很大努力，反觀網上有人並非住戶卻故意放大個別問題，挑動不滿。同為涉事方、在大火中喪妻的葉先生形容會上資訊「爆炸性」，期望隨著聽證會繼續舉行，事件真相可獲還原。

體現「認真改革」的承諾

更重要的是，政府並未等待調查報告出爐才採取行動，而是在獨立委員會進行工作的同時，已全速推展涵蓋不同領域的針對性改善措施，體現「認真改革」的承諾。在即時措施方面，消防處已成立專責隊，完成巡查四百六十一幢正進行大型維修樓宇的消防裝置，並設立全天候快速應變小隊；今年一月初起規定註冊消防裝置承辦商關閉消防裝置前必須評估影響範圍並通報，損壞裝置須張貼標準告示。屋宇署與房屋局獨立審查組亦展開特別行動，實地巡查正進行大型維修工程的私人樓宇、居屋及租置屋苑，檢查棚網阻燃標準測試報告，並將樣本送交政府化驗所或認可實驗室化驗。發展局亦在去年十二月十一日公布外牆棚網就地抽樣檢查新制度，要求承建商提供阻燃效能證明書，抵港後抽取樣本送指定實驗室檢測，上架後並由執管部門隨機覆核。

中長期改革方面，勞工處正修訂法例落實建築地盤全面禁煙，預期今年上半年提交立法會；消防處已於今年一月開展首階段「風險為本樓宇消防裝置及設備排查計劃」，針對約一千五百幢較高風險樓宇進行排查。保安局正準備法例修訂，強化消防處規管權力，包括主要消防裝置關閉須由消防處批准、引入物業管理公司在大廈消防措施的法定責任、大幅提高註冊承辦商簽發虛假證書的罰則並引入定額罰款制度，預期本年底提交立法會。

計劃推出加強版「招標妥」服務

發展局亦將擴大《建築物條例》修例，將大型維修工程升格為一級小型工程，須由第三方專業人士監工；將建築物料標準訂明為法定要求，採用不合標物料可直接被檢控；並加強對註冊建築專業人士及承建商的規管。此外，發展局與市區重建局計劃今年下半年推出加強版「招標妥」服務，制定更嚴謹的顧問及承建商「預審名單」，市建局將把關招標評標工作，並要求重要工程節點報告。民政及青年事務局亦已於今年二月就修訂《建築物管理條例》諮詢立法會，提高大型維修工程決定的出席及投票門檻，完善利益申報及會議程序。

宏福苑大火的調查工作仍在進行，社會應給予獨立委員會充足的時間與空間，讓其以不偏不倚的態度追查真相。與此同時，政府跨部門已推出的即時措施與中長期制度改革，展現了防範悲劇重演的決心與行動力。唯有堅持程序公正、全面改革制度，方能告慰逝者，確保生者安心，重建公眾對樓宇安全的信心。

作者簡介：劉仲恒醫生是香港全球專業青年倡儀行動創始召集人，亦是全仁醫療集團創始行政主席，他與其合伙人於2016年創立全仁醫療集團，為大眾提供一站式的高端醫療服務。為了回饋社會，劉醫生分別出任兒童事務委員會及青年發展委員會的非官方委員，社會工作者註冊局成員，香港大學醫學院校友會榮譽司庫兼會員小組委員會主席、香港私人執業專科醫生協會理事兼原榮譽司庫及大灣區分委會主席；曾出任扶貧委員會、保監局一般業務業界諮詢委員會及婦委會的非官方委員、關愛基金專責小組委員、社創基金專責小組委員、兒童發展基金督導委員會委員、食衞局促進母乳餵哺委員會委員等。劉醫生並為國際願望成真基金董事會董事及醫務諮詢委員會主席和願望成真基金(香港及澳門)的榮譽顧問及原主席、團結香港基金顧問、香港再出發大聯盟共同發起人、香港菁英會副秘書長及Island ECC長老等。

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