世界銀行集團於12月29日發表《「營商環境成熟度評估」2025》（下稱《報告》），以企業全生命週期為藍本，從十項指標及三大維度出發，對全球超過100個經濟體的營商環境質素進行比較。香港今年是第二年參與評估，整體排名第28位，總分69.30分，在「市政公用基礎設施服務」「市場准入」及「勞工」等範疇表現亮眼，但「國際貿易」「解決商業糾紛」及「辦理破產」等個別指標較去年明顯回落，引發社會廣泛關注。如何準確理解這一新指標體系，避免被「單一排名」誤導，同時將評估結果轉化為改革動力，是香港當下面臨的重要課題。

多個關鍵領域對香港營商環境給予正面評價

從體系架構來看，《營商環境成熟度評估》是世行取代舊版《營商環境報告》的新旗艦項目，緊扣企業從設立、營運到退出的全生命週期，設定十項核心指標，具體包括「市場准入」、「獲取經營場所」、「市政公用基礎設施服務」、「勞工」、「獲取金融服務」、「國際貿易」、「納稅」、「解決商業糾紛」、「促進市場競爭」及「辦理破產」。每項指標進一步從「監管框架」、「公共服務」及「辦事效率」三大維度評分，同時將環境可持續性與性別平等等橫向議題納入補充評估。該項目首三份報告處於試行階段，涵蓋經濟體數量由50個逐步擴展至最終約180個，《2025》版已納入101個經濟體，香港連續兩年入榜。這意味著香港在國際比較中的「對手」數量顯著增加，排名出現技術性波動本屬正常現象，不必過度驚慌。

必須肯定的是，《報告》在多個關鍵領域對香港的營商環境給予正面評價。十項指標中，香港「市政公用基礎設施服務」得分86.01、「市場准入」83.35、「勞工」74.41，均處於高位水平；「促進市場競爭」指標更由57.80分躍升至69.72分，大幅提升11.92分，進步尤為突出。三大維度方面，香港「辦事效率」得分71.54，排名維持在前11位；「監管框架」71.03分、「公共服務」65.32分，同樣處於全球前五分之一的優異行列。這些評價結果與今年多份國際權威報告的結論高度一致：國際管理發展學院《2025年世界競爭力年報》將香港列為全球第三，並在「營商效率」及「政府效率」領域評為世界第二；《全球金融中心指數》亦持續認可香港全球第三、亞太區第一的金融中心地位，並在「營商環境」「基礎設施」及「聲譽及綜合」三項指標中位列全球首位。綜合各方數據可見，香港開放、安全、穩定、國際化的營商環境，依舊獲得國際社會的廣泛肯定。

香港「國際貿易自由」指標上排名全球第一

與此同時，《報告》中個別指標的「急劇回落」確實值得細緻探究。與2024年相比，香港在「辦理破產」（由46.91分跌至33.42分）、「解決商業糾紛」（由72.67分跌至60.68分）、「納稅」（由70.56分跌至67.85分）、「國際貿易」（由90.77分跌至73.68分）等指標上出現顯著分數下滑。這些評分與其他國際排名對香港的正面評價存在明顯反差：菲沙研究所《世界經濟自由度2025年度報告》中，香港不僅再度蟬聯「全球最自由經濟體」，更在「國際貿易自由」指標上排名全球第一；倫敦大學瑪麗皇后學院《2025年國際仲裁調查報告》則顯示，香港是全球第二受歡迎的仲裁地，充分印證其國際商業爭議解決中心的核心地位。要理解這種「數據落差」，不能簡單憑借排名下定論，而需深入世行評估的方法論層面展開分析。

以「國際貿易」指標為例，香港作為世貿組織創始成員及長期實行自由港政策的經濟體，一直推行零關稅政策，擁有高效率的清關流程及完善的專業服務網絡，目前已與21個經濟體簽署9份自由貿易協定，與33個海外經濟體簽署24份投資協定，客觀上是全球重要的貿易中心之一。在此背景下，《報告》將該指標評分從90.77分大幅調低至73.68分，與菲沙研究所對香港「國際貿易自由」全球第一的評價大相徑庭。同樣，「解決商業糾紛」評分的下降，也難以真實反映香港作為國際法律及爭議解決服務樞紐的實力——香港擁有獨立健全的普通法制度及高透明度的司法程序，這是國際商界公認的核心優勢。這些差異充分提示，世行在部分指標的數據來源、權重設置或場景假設上，可能未能充分捕捉香港制度的最新演變及實際運作情況。

香港長期奉行簡單低稅制

「辦理破產」指標的評估同樣存在類似問題。當前，香港企業可依據《公司條例》（第622章）通過「安排」機制開展重整，該機制已被業界廣泛運用，累積了眾多成功案例。破產管理署數據顯示，2021年1月至2025年9月期間，約有40宗通過該機制實施的安排獲得法庭認許。近年來，在涉及跨境重整的案例中，更常出現同時採用英國《公司法2006》第26A部下的法定重整計劃與香港安排機制的「並行方案」，例如2022年的香港航空重整案，以及2025年的遠洋集團、佳兆業集團控股重整案等。這些實務發展充分說明，香港企業重整工具正日趨成熟，但世行相關指標可能仍停留在較舊的法律框架假設上，未全面納入最新的司法實踐成果。對此，特區政府已明確表示，將諮詢相關持份者，研究進一步完善公司清盤及重整制度，這正是將外部評估轉化為內部改革契機的生動例證。

至於「納稅」指標，雖然67.85分在十項指標中相對偏低，但在101個經濟體中仍處於前五分之一水平，排名由第三降至第十二。需知香港長期奉行簡單低稅制，利得稅率位居全球最低行列，稅務申報要求清晰易懂，並具備高效的稅務審核及覆核機制。國際管理發展學院在《世界競爭力年報》中，也將香港的「稅務政策」排名列為全球第一。由此可見，《報告》在稅務範疇的權重設定，未必能全面反映香港「簡單低稅」與「高遵從度」相結合的制度優勢，反而可能過度偏重某些程序類指標。對此，需要政府與世行開展技術層面的進一步溝通，厘清評估標準的差異所在。

對世行評估方法論本身的客觀檢視同樣至關重要。正如特區政府在12月30日的回應中所指出的，《報告》仍處於試行階段，今年將評估範圍從50個經濟體擴展至逾100個，新增對象中部分經濟體在某些指標上得分較高，自然會影響既有參與者的相對排名位置。更為關鍵的是，世行在「辦事效率」等維度主要依賴企業問卷調查數據，且同一批數據可連續使用三年——香港的評估數據於2023年（疫情剛結束後）收集，而部分新加入經濟體的數據則在2024年才完成收集。這種「數據新鮮度不一」的做法，難免導致對不同經濟體改革進展的反映出現不均衡。對香港而言，2023年後推出的多項營商環境優化措施未能及時體現在評估數據中，自然會出現「現實表現提升、指標反而回落」的表面矛盾，這也是政府認為《報告》存在「評比過時和不公允」之處的技術基礎。

做到「有則改之、無則加勉」

在此背景下，何種應對方式才符合香港的長遠發展利益？一方面，不能簡單否定世行報告的價值——作為國際權威機構提供的外部觀察鏡，其評估結果有助於政府和商界開展自我審視，及時發現潛在問題。另一方面，更不能被單一報告的個別指標綁架，進而忽視多個國際權威機構對香港競爭力的整體肯定。較為理性的做法，是由特區政府牽頭，主動與世行保持密切溝通，詳細說明香港的最新制度安排、實務操作及改革進展，並就數據收集方法、問卷設計及權重設定提出具體建設性建議，推動未來的評估能更準確地反映香港的真實情況。

與此同時，政府亦應藉此機會，聯同商界及專業團體深入研究《報告》各項指標內容，建立「區分對待」的應對機制：將真正反映香港營商環境短板的部分視為改革清單，抓緊推動優化完善；將明顯偏離現實的部分視為重點溝通議題，積極對外闡釋澄清，做到「有則改之、無則加勉」。在「一國兩制」的獨特優勢下，香港憑借「背靠祖國、聯通世界」的核心定位，已被國際管理發展學院、國際貨幣基金組織、《全球金融中心指數》等眾多權威機構公認為全球最具競爭力、最關鍵的國際金融及服務樞紐之一。未來，只要持續改善營商制度、優化司法和破產框架、深化數碼政府建設，並積極融入國家發展大局，充分發揮「超級聯繫人」和「超級增值人」的獨特角色，香港完全有能力維持並進一步強化「最佳營商環境」這塊金字招牌。

作者簡介：劉仲恒醫生是香港全球專業青年倡儀行動創始召集人，亦是全仁醫療集團創始行政主席，他與其合伙人於2016年創立全仁醫療集團，為大眾提供一站式的高端醫療服務。為了回饋社會，劉醫生分別出任兒童事務委員會及青年發展委員會的非官方委員，社會工作者註冊局成員，香港大學醫學院校友會榮譽司庫兼會員小組委員會主席、香港私人執業專科醫生協會理事兼原榮譽司庫及大灣區分委會主席；曾出任扶貧委員會、保監局一般業務業界諮詢委員會及婦委會的非官方委員、關愛基金專責小組委員、社創基金專責小組委員、兒童發展基金督導委員會委員、食衞局促進母乳餵哺委員會委員等。劉醫生並為國際願望成真基金董事會董事及醫務諮詢委員會主席和願望成真基金(香港及澳門)的榮譽顧問及原主席、團結香港基金顧問、香港再出發大聯盟共同發起人、香港菁英會副秘書長及Island ECC長老等。

免責聲明：本網頁所有專欄作者的觀點，不代表本媒體立場。