香港最新貧窮人口149.1萬再創新高 每5人就有1人屬貧窮人口 1至6人住戶貧窮線門檻一覽

政府今日（12月23日）發表《2019年香港貧窮情況報告》，在政府恆常現金等政策介入前（純理論假設）的貧窮數字，2019年貧窮人口達1,490,700人，貧窮率為21.4%，數字分別較2018年增加8.5萬人及1個百分點。若計及恆常現金政策，則令392,900人脫貧，貧窮率減幅達5.6個百分點，成效較2018年高0.1個百分點。

貧窮線審視政策的扶貧成效 

貧窮線的其中一個重要功能為審視政策的扶貧成效。將政策介入後的貧窮數據與純理論假設的政策介入前相比，可估算出政府政策的扶貧成效。
按2019年「貧窮線」門檻，升幅大多放緩或大致持平，每月收入詳情如下：

• 1人：4,500元
• 2人：10,000元
• 3人：16,600元
• 4人：21,400元
• 5人：22,100元
• 6人或以上：23,000元

貧窮人口的不同計法

政府一直為基層市民提供各種恆常現金、非恆常現金，以及須經濟審查的非現金福利項目（即所有選定項目）。2019年計及所有選定項目後，整體貧窮人口及貧窮率分別為641,500人及9.2%；和2018年相比，貧窮人口略為上升3,500 人，貧窮率下跌0.1 個百分點。

不過，在現行貧窮線分析框架下，主體分析只計及政府恆常現金政策介入的影響。在主體分析框架下，2019年貧窮率較2018年上升0.9個百分點至15.8%，貧窮人口則增加了73 ,500人至1,097,800人。

在職貧窮顯著增加

各個恆常現金項目當中，綜合社會保障援助（綜援）及長者生活津貼的扶貧，在2019年分別令155,200人及154,400人脫貧，整體貧窮率減幅均為2.2個百分點。在職家庭津貼（職津）對整體貧窮率的減幅則為0.6 個百分點，令13,100個受惠住戶內的47,600人脫貧。

不過，有一點值得留意，就是有別於過往數年貧窮人口及貧窮率上升較多為非從事經濟活動住戶的情況所帶動，2019年新增貧窮人口（恆常現金政策介入後）中，有逾35%來自在職住戶，反映在經濟環境轉差下，工作機會減少，令在職貧窮情況轉差。在職住戶的貧窮率較2018年上升0.4個百分點至8.4%。

香港貧窮情況未來展望

對於香港貧窮情況未來展望，政府的分析如下：

• 受新冠病毒疫情打擊，2020年環球及香港經濟均陷入前所未見的衰退狀況，並面對異常高的不確定性。勞工市場情況明顯惡化，對基層員工的生計及其家庭而言是雪上加霜。
• 政府已推出一系列支援措施，希望能多方面地支援有需要人士，讓他們能渡過經濟衰退及疫情所帶來的衝擊。重點措施包括：《2020/21年度財政預算案》推出多項合共1,200億元的逆周期措施(如10,000元現金發放計劃)； 合共1,623億元的「防疫抗疫基金」
• 受制於「貧窮線」主體框架只計及恆常現金政策項目的掣肘，上述措施縱使規模龐大，及對支持香港經濟和減輕市民經濟壓力發揮了一定作用，但這些措施的成效未必可完全在主體貧窮數據中反映。
• 此外，行政長官於《2020年施政報告》中宣告將於2021年年中推出試行計劃，為輪候公屋超過三年的約90,000個合資格住戶提供現金津貼，亦承諾會在三年內提供15,000個過渡性房屋單位。不過，大部分這些措施的成效亦因同樣的掣肘，技術上不會反映在主體分析框架下的貧窮數據內。