2025年8月，一宗供應商涉嫌以虛假文書及詐騙手段取得特區政府樽裝飲用水供應合約的事件，引發社會高度關注，暴露了政府採購環節的潛在漏洞。特區政府迅速終止涉事合約、報警處理，並成立「檢討政府採購機制專責小組」（專責小組），從制度設計、工作文化到監察機制進行全面檢討。專責小組於2026年1月20日公布報告及紀律調查結果，財經事務及庫務局局長許正宇與公務員事務局局長楊何蓓茵當日向傳媒詳細解說，展現政府不迴避問題、不推卸責任的決心。這一事件處理過程，不僅回應公眾質疑，更為香港公務員問責及制度改革樹立了成熟範例，具有深刻的政策啟示。

果斷迅速率先推出「六項先行措施」

事件爆發後，政府的初步應對堪稱果斷迅速，率先推出「六項先行措施」，即時堵塞採購程序中的明顯缺口。這些措施包括發放內部指引明確盡職審查要求、成立「採購及物料管理審核組」加強抽查、修訂《招標和合約的標準條款》、設立電子資料庫共享供應商資訊、加強人員防詐騙培訓，以及建立「盡職盡心，採購為民」的公務員主人翁文化。這些先行步驟參考了審計署就樽裝水招標過程的管理建議書，於去年10月即已落實，體現了政府在危機管理上的敏捷性與前瞻性。透過這些即時修補，政府不僅穩定了公眾信心，也為後續全面檢討奠定基礎，避免了類似事件擴大化。

充分彰顯法治精神

在追究涉事人員責任方面，政府採取了程序公正、罰當其責的原則，充分彰顯法治精神。由資深政務官劉焱領導的獨立調查，歷時數月，審視逾二十名來自財庫局、物流署及食物環境衞生署人員，最終聚焦三名物流署員工的表現不當。調查報告指，該三名人員「未能達到與其職級和經驗相稱的水平」，在處理投標文件及合約管理時缺乏警覺性，未能識別詐騙警號並向上級匯報，導致錯失及早行動機會。對此，政府對其中兩名（包括一名首長級人員）展開正式紀律研訊，將按結果懲處；餘下一名則獲書面告誡，並在考績報告反映能力欠缺，未達頂薪點者不獲增薪。這種基於事實證據、給予申辯機會的處理方式，避免了「未審先判」的民粹陷阱，真正體現問責必須經過正當程序的核心價值。

營造高效文化與專業團隊

公眾特別關注部門領導層的責任，政府的回應同樣公允且具比例原則。調查確認，前線人員未有上報異常，物流署署長無直接疏忽，但三名下屬表現反映部門內部能力普遍不足，領導層對培訓與監督體系負有間接責任。因此，政府撤回了已退休時任署長陳嘉信的銀紫荊星章頒授決定。此舉既具象徵意義，嚴肅提示首長管理責任，又肯定陳在其他貢獻（如主動加強水質檢測），並非過度究責。撤回授勳與褫奪勳銜有別，前者僅因新資料顯示未達卓越標準，並不損及嘉獎制度聲譽。這種平衡處理，為全體公務員首長立下清晰指引：領導不僅止於指令，更在於營造高效文化與專業團隊。

重塑公務員工作文化

專責小組報告更進一步提出全面優化方案，在先行措施基礎上強化制度韌性。包括將價值逾1,500萬元貨品合約納入財政審查、賦予採購人員靈活性將投標者經驗列為「必要要求」、更新標準合約條款明確政府可基於公眾利益終止合約，以及引入人工智能工具輔助盡職審查。這些建議直指制度現代化痛點，提升效率與防範能力，確保採購程序更嚴密、更透明。同時，重塑公務員工作文化，灌輸「採購為民」理念，有助從源頭杜絕疏失，轉化為全體公僕的內生動力。

賞罰分明方能激勵進步

值得肯定的是，事件對政府的實際損失有限，卻未曾成為推諉藉口。自涉事供應商鑫鼎鑫獲合約至終止，僅一部門支付約2,000元，且其已提交1,058,800元按金，政府無直接金錢損失。然而，聲譽影響、臨時供應商更換及重新招標的資源成本不容忽視，政府選擇以開誠布公態度面對，正如許正宇所言，始終站在公眾利益一方。這種敢於擔當的改革決心，讓公務員及市民清晰看到：不合格表現必有後果，賞罰分明方能激勵進步。

讓採購機制成為管治效能的亮點

樽裝水採購事件，雖源於個別供應商詐騙，卻成為檢視政府採購全鏈條的契機。從迅速先行措施，到公正問責、領導警示，再到制度革新與文化重塑，整個處理過程展現特區政府成熟的危機管理能力。政策啟示在於：問責須基於證據與程序，避免民粹；改革須全面而務實，融合科技與人文；公帑運用須以公眾利益為本，兼顧效率與公平。在香港邁向國際一流公務體系的道路上，此事件將成為正面教材，助力公務員團隊更專業、更警覺，更好服務市民。政府應繼續深化這些改革，確保類似漏洞不再重現，讓採購機制成為管治效能的亮點，而非隱患。

作者簡介：劉仲恒醫生是香港全球專業青年倡儀行動創始召集人，亦是全仁醫療集團創始行政主席，他與其合伙人於2016年創立全仁醫療集團，為大眾提供一站式的高端醫療服務。為了回饋社會，劉醫生分別出任兒童事務委員會及青年發展委員會的非官方委員，社會工作者註冊局成員，香港大學醫學院校友會榮譽司庫兼會員小組委員會主席、香港私人執業專科醫生協會理事兼原榮譽司庫及大灣區分委會主席；曾出任扶貧委員會、保監局一般業務業界諮詢委員會及婦委會的非官方委員、關愛基金專責小組委員、社創基金專責小組委員、兒童發展基金督導委員會委員、食衞局促進母乳餵哺委員會委員等。劉醫生並為國際願望成真基金董事會董事及醫務諮詢委員會主席和願望成真基金(香港及澳門)的榮譽顧問及原主席、團結香港基金顧問、香港再出發大聯盟共同發起人、香港菁英會副秘書長及Island ECC長老等。

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